Оставаясь на сайте, вы даете свое согласие на обработку персональных данных в порядке, указанном в Политике конфиденциальности в отношении обработки и защиты персональных данных

Согласен

«РОС.Т Управление лабораторией» — автоматизированная система менеджмента качества, разработанная в соответствии с критериями аккредитации испытательных лабораторий

Сервис «СметаПлан» автоматизирует закупочные процессы, ускоряет групповое создание спецификаций и формирует КАЦ по низкой стоимости

Главная
/
Блог
/
Исполнительная документация по Приказу №1026/пр: как вести общий журнал без замечаний и штрафов

Исполнительная документация по Приказу №1026/пр: как вести общий журнал без замечаний и штрафов

Общий журнал работ перестал быть формальным приложением к исполнительной документации после вступления в силу Приказа Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр. Теперь это ключевой документ, по которому Госстройнадзор восстанавливает хронологию строительства, проверяет логику выполнения работ и оценивает качество внутреннего контроля подрядчика.

Приказ № 1026/пр — преемник РД-11−02−2006 и РД-11−05−2007. Больше они не применяются, а значит и журналы по этим формам на регистрацию приняты не будут. Разбираемся в нюансах ведения журналов по новой форме.

Содержание кликабельно — вы можете сразу перейти к нужному разделу:

1. Что изменилось с Приказом №1026/пр: переход от бумажного журнала к цифровой системе

2. Почему возникают замечания: разрывы между ПТО, прорабами и стройконтролем

3. Требования к ведению общего журнала работ:

3.1. Кто заполняет разделы 1–6 и в какие сроки
3.2. Типичные нарушения: заднее число, пропуски дат, несогласованность разделов
3.3. Чек-лист инспектора: как проверяют каждый из шести разделов журнала

4. Электронный журнал: обязательные требования и преимущества

4.1. Технические требования к электронному ОЖР: XML-схема, ЭП, хранение версий
4.2. Пять ошибок при переходе на электронный формат и как их избежать

5. Как выстроить систему ведения журнала, чтобы проходить проверки без замечаний

6. Итоги: как превратить журнал из формальности в инструмент защиты объекта

План действий: что проверить и внедрить прямо сейчас

Приказ №1026/пр: почему старые подходы больше не работают

Новый документ действует до 1 сентября 2029 года. Предыдущая версия применяется только к журналам, зарегистрированным в органах госстройнадзора до 01.09.2023 и подлежащим ведению до окончания строительства.

Главное изменение — переход от «бумажного журнала для проверяющих» к системе прослеживаемой исполнительной документации.

Бумажное ведение — основной формат

Возможно полноценное электронное ведение

Исправления часто не отслеживались

История изменений сохраняется

Контроль фокусировался на наличии документов

Контроль анализирует последовательность работ и связность данных

Разрозненная ИД

Связанная цифровая система с единой XML-схемой

Важно: Приказ прямо допускает ведение общего журнала в электронной форме без дублирования на бумаге.

Для этого используется XML-формат с утверждённой схемой Минстроя: «xml с возможностью выгрузки всего общего журнала в виде нередактируемых электронных документов с возможностью печати на листах формата A4».

XML-формат с утверждённой схемой Минстроя

Фактически рынок движется к единой цифровой среде исполнительной документации.

Проблема в несистемном процессе

Большинство замечаний возникает не из-за незнания нормативной базы, а из-за отсутствия единого процесса между производственно-техническим отделом (ПТО), производителями работ, строительным контролем и техническим заказчиком.

Типовая ситуация выглядит так:

прораб ведёт записи «для себя»;
ПТО позже переносит данные в журнал;
даты корректируются под акты;
стройконтроль подписывает документы спустя несколько дней.

В результате появляется разрыв хронологии. Для инспектора это выглядит как отсутствие достоверного учёта работ.

Особенно часто встречаются нарушения:

несовпадение дат в ОЖР и актах освидетельствования;
отсутствие ежедневных записей в Разделе 3 (должны вноситься в день выполнения работ);

внесение информации задним числом;
пропуски мероприятий строительного контроля (Раздел 4 заполняется не позднее следующего дня после проверки);

ошибки в перечне исполнительной документации (Раздел 5).

Парадокс в том, что сами работы могут быть выполнены качественно. Но подтвердить последовательность строительства документально уже невозможно. Именно поэтому проверки всё чаще оценивают не отдельный журнал, а управляемость всего строительного процесса.

В системе Техэксперт специалисты могут отслеживать изменения в официальных нормативных документах, контролировать статусы, использовать примеры заполнения журналов и актов, а также получать консультации профильных экспертов по спорным вопросам ведения ИД. Это особенно важно после перехода на требования Приказа № 1026/пр, где критична не только форма записи, но и подтверждаемая хронология строительства.

Разбор порядка ведения общего журнала

Главное требование Приказа №1026/пр — общий журнал должен отражать реальную последовательность строительства, включая сроки выполнения работ, строительный контроль и мероприятия государственного надзора.

Кто и за что отвечает в общем журнале работ (по Приказу 1026/пр)

Заказчик / техзаказчик отвечает за организацию ведения журнала и заполнение Раздела 2 (перечень специальных журналов и журналов авторского надзора).
Срок: в день передачи журнала подрядчику.

Подрядчик заполняет три ключевых раздела:

Раздел 1 (сведения о персонале) — в день начала или окончания работы ИТР на объекте.

Раздел 3 (выполнение работ) — в день выполнения работ, записи должны быть ежедневными.

Раздел 5 (перечень исполнительной документации) — не позднее следующего дня после подписания акта или схемы.

Стройконтроль (технический заказчик или независимая организация) заполняет Раздел 4 (мероприятия строительного контроля): фиксирует проверки, замечания, предписания и их устранение.

Срок: не позднее следующего дня после проведения контрольного мероприятия.

Госстройнадзор заполняет Раздел 6 (надзорные мероприятия): вносит данные о проверках, выданных предписаниях, актах и решениях.

Срок: не позднее следующего дня после окончания проверки.

Важные нюансы:

Все уполномоченные лица должны быть указаны на титульном листе журнала — отсутствие назначенных ответственных считается нарушением.

При электронном ведении каждая запись подписывается усиленной электронной подписью (неквалифицированной или квалифицированной).

История изменений сохраняется в метаданных: исправить запись можно, но старая версия не удаляется, а фиксируется с указанием причины правки. Удаление записей в электронном журнале запрещено.

Когда записи считаются нарушением

На практике замечания чаще всего связаны не с формой записи, а со сроками её внесения.

Рискованными считаются:

записи задним числом в Разделе 3;

отсутствие фиксации подготовительных работ (журнал ведётся со дня начала работ, включая подготовительные);
несвоевременное заполнение разделов (нарушение сроков);
исправления без указания причин и сохранения истории (п. 15 Приложения №2: при изменении записи создаётся новая версия, все изменения хранятся в метаданных);
удаление электронных записей (запрещено приказом).

Это серьёзно повышает юридическую значимость электронного ОЖР.

На что инспектор обращает внимание при проверке разделов 1–6

Инспектор проверяет не формальное наличие записей, а их логику, связность и соответствие фактическому ходу строительства. Фокус смещён на выявление расхождений:

Раздел 1 (Персонал): Сверяет фактический состав ИТР на площадке с проектными и договорными требованиями. Проверяет актуальность допусков, аттестаций и приказов о назначении. Любое изменение в составе бригад без фиксации в журнале вызывает вопросы к компетенциям и ответственности.

На что инспектор обращает внимание при проверке разделов 1–6

Раздел 2 (Спецжурналы): Контролирует полноту реестра. Инспектор смотрит, чтобы все специальные журналы (сварочные, бетонные, монтажные и т.д.) были учтены, а ссылки на них в ОЖР совпадали с реальной исполнительной документацией.

Раздел 3 (Ход работ) — главный фокус проверки. Именно по нему восстанавливается хронология строительства. Инспектор сравнивает ежедневные записи с актами, проверяет технологическую последовательность, объёмы и условия работ. Пропуски дней, нелогичные скачки в объёмах или записи «задним числом» становятся прямым основанием для замечаний.

Раздел 4 (Строительный контроль): Оценивает регулярность и качество проверок подрядчика. Смотрит, чтобы замечания стройконтроля фиксировались в срок, а отметки об устранении не появлялись раньше самой проверки. Формальные записи «проверено без замечаний» при наличии дефектов трактуются как сокрытие нарушений.

Раздел 5 (Исполнительная документация): Проверяет «сквозную» связность. На каждую запись о выполненных работах должен быть ссылочный номер акта, схемы или паспорта. Отсутствие подтверждающего документа или расхождение в датах подписания трактуется как формальное ведение журнала.

Раздел 6 (Надзорные мероприятия): Анализирует реакцию площадки на предписания. Проверяет, соблюдены ли сроки устранения нарушений и есть ли документальные подтверждения закрытия замечаний. Игнорирование предписаний или затянутые ответы ведут к приостановке работ.

Важно: Инспекторы всё чаще сопоставляют данные кросс-проверкой между разделами и актами. Отдельная «идеальная запись» не спасает, если нарушена общая логика строительства.

Раздел 3 остаётся ключевым: если хронология в нём рвётся, вопросы возникают ко всей исполнительной документации объекта.

Почему электронная форма — это требование рынка

Для многих объектов электронный журнал — это уже стандартный рабочий формат.

Причины перехода на электронный ОЖР:

ускорение согласований и подписаний;
снижение потерь документов;
удалённый контроль для всех участников;
прозрачность изменений (история в метаданных);
интеграция с цифровой исполнительной документацией и ИСУП.

Но вместе с преимуществами появляются новые требования. Электронный ОЖР должен:

формироваться в XML по схеме, размещённой на сайте Минстроя России;
поддерживать выгрузку в неизменяемом формате для печати на А4;
хранить версии записей и метаданные об изменениях;
фиксировать действия пользователей (кто, когда, что изменил);
обеспечивать резервное копирование и защиту от несанкционированного доступа.

Пять критических ошибок при электронном ведении

Отсутствие регламента внесения записей.

Без внутренних сроков и ответственных сотрудники заполняют журнал хаотично.
Несинхронизированные действия ПТО и стройплощадки.

Данные вносятся с задержкой, теряется хронология.
Попытка исправлять записи без объяснения причин.

По п. 15 Приложения №2 любое изменение должно создавать новую версию с указанием основания.
Отсутствие резервного копирования.

Потеря данных = нарушение требований к хранению.
Формальное внедрение ЭДО без обучения сотрудников.

Люди не понимают, как работать с новой системой, и допускают ошибки.

На практике электронный журнал делает хаос заметным — и это его главное преимущество.

Рабочая система, которая снижает риски ещё до проверки

Компании, которые стабильно проходят проверки без серьёзных замечаний, обычно используют одинаковый подход — внутренний регламент ведения исполнительной документации.

Назначаются ответственные за каждый раздел ОЖР (фиксируются на титульном листе).

1
Устанавливаются жёсткие сроки внесения записей.

2
Выполняется ежедневная сверка дат между ОЖР, актами и специальными журналами.

3
Контролируется связность актов и журналов.

4
Проводится внутренняя проверка ИД раз в неделю (аудит хронологии и полноты).

5
Организуется резервное хранение электронного журнала (требование к надёжности системы).

6
Перед проверкой проводится предпроверочный аудит хронологии и связности данных.

7

Такой подход снижает количество замечаний ещё до прихода инспектора.

При выстраивании внутреннего регламента ведения ОЖР ключевую роль играет доступность актуальной нормативной информации и единый контроль изменений. Ошибки часто возникают из-за использования устаревших требований или отсутствия единых шаблонов заполнения.

В цифровой системе сопровождения исполнительной документации Техэксперт можно централизованно контролировать актуальность нормативной базы, отслеживать историю изменений документов и всегда иметь:

— полный доступ к нормативно-техническим документам, которые сложно или невозможно найти в открытом доступе;
— формы, шаблоны и примеры заполнения исполнительной документации;
— специализированные картотеки по строительству, охране труда, промышленной безопасности и строительному контролю;
— консультации экспертов с профильной практикой;
— сопровождение при получении аккредитации и прохождении проверок;
— инструменты для подтверждения компетенций сотрудников и подготовки к аттестации.

Это снижает риск несоответствий при проверках Госстройнадзора и упрощает подготовку объекта к сдаче.

Попробовать Техэксперт бесплатно

Журнал — это защита объекта

Приказ Минстроя № 1026/пр изменил не только форму общего журнала, но и сам подход к исполнительной документации.

Сегодня ОЖР — это:

доказательство последовательности строительства (основа для приёмки);
инструмент строительного контроля (Раздел 4);
источник данных для Госстройнадзора (Раздел 6);
элемент цифровой исполнительной среды (возможность интеграции с ИСУП и другими системами).

Главный риск связан не с отсутствием документов, а с нарушением логики и хронологии работ.

Компании, которые выстраивают системный процесс ведения ИД, проходят проверки быстрее, тратят меньше времени на устранение замечаний и снижают юридические риски.

Что стоит сделать уже сейчас:

Провести аудит текущего ведения ОЖР: проверить соответствие сроков заполнения разделов требованиям Приказа 1026/пр.
Проверить процессы на соответствие Приказу: особенно сроки внесения записей в Разделы 3, 4, 5.
Назначить ответственных за разделы журнала и зафиксировать их на титульном листе.
Внедрить регламент ежедневного контроля: сверка дат, связности, подписей.
Подготовиться к переходу на электронный формат: изучить XML-схему Минстроя, обеспечить наличие ЭП у ответственных лиц, выбрать платформу, соответствующую требованиям приказа.